作者：張永

當(dāng)前危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度主要有申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和經(jīng)營(yíng)許可證制度。這些制度的設(shè)立，對(duì)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán) 境監(jiān)管，提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，起到了重要的作用。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，也暴露出一些問(wèn)題。為此，筆者建議應(yīng)改革創(chuàng)新危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度，簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng) 化事中、事后監(jiān)管。

第一，實(shí)施排污許可證制度。基層環(huán)保部門(mén)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)和數(shù)量主要根據(jù)環(huán)評(píng)文件和 批復(fù)來(lái)確定。但環(huán)評(píng)文件對(duì)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)和數(shù)量有時(shí)存在著預(yù)測(cè)不清不準(zhǔn)的問(wèn)題。當(dāng)前的排污申報(bào)登記制度沒(méi)有對(duì)企業(yè)產(chǎn)廢提出總量控制的要求，不符合“減量 化”原則。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，提出要將排污許可制度建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。 2016年12月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》。但目前只考慮水、大氣污染物排放的許可問(wèn)題，沒(méi)有把危險(xiǎn)廢物納入排污許可管理。筆者認(rèn)為， 危險(xiǎn)廢物納入排污許可管理容易操作，因?yàn)橹簧婕胺N類(lèi)和數(shù)量，不涉及濃度，也不存在稀釋排放等問(wèn)題。在排污許可證上面，只需要載明產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、數(shù) 量、去向；對(duì)產(chǎn)生量大的某些行業(yè)，載明產(chǎn)廢總量控制要求。讓排污許可證成為危險(xiǎn)廢物后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)，企業(yè)必須按證產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物。

第二，調(diào)整經(jīng)營(yíng)許可證制度。按照簡(jiǎn)政放權(quán)的改革要求，應(yīng)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可。企業(yè)在申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證 之前，一般都進(jìn)行了環(huán)評(píng)。環(huán)評(píng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利用的危險(xiǎn)廢物類(lèi)別、數(shù)量以及污染防治設(shè)施應(yīng)該提出明確要求。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可對(duì)于控污減污的作用有限。另外，經(jīng) 營(yíng)許可證制度還限制了危險(xiǎn)廢物的二次利用。例如一些企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，由原來(lái)提供原料的公司回收再利用，本是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低的經(jīng)營(yíng)利用途徑，但往往由于提 供原料的公司沒(méi)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，而不能回收利用。在調(diào)整經(jīng)營(yíng)許可證制度后，可以將經(jīng)營(yíng)利用危險(xiǎn)廢物的企業(yè)列為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次， 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

第三，改進(jìn)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》第四條規(guī)定：“危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，須 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取聯(lián)單?！崩碚撋现v，企業(yè)每轉(zhuǎn)移一車(chē)（船）次危險(xiǎn)廢 物，環(huán)保部門(mén)都應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查聯(lián)單落實(shí)情況，但實(shí)際上由于監(jiān)管能力限制，有時(shí)很難實(shí)現(xiàn)。因此，要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，能否考慮轉(zhuǎn)移聯(lián)單由企業(yè)自主印制填 寫(xiě)，保存?zhèn)洳?，或者加快推行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。。

第四，強(qiáng)化信息公開(kāi)制度。環(huán)境保護(hù)部在2013年7月印發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公 開(kāi)辦法（試行）》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》，推動(dòng)了企業(yè)水、大氣污染物排放狀況的信息公開(kāi),起到了較好的監(jiān)管效果。 危險(xiǎn)廢物監(jiān)管應(yīng)借鑒這種做法，強(qiáng)制性要求產(chǎn)廢單位公開(kāi)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、數(shù)量、轉(zhuǎn)移情況，經(jīng)營(yíng)單位公開(kāi)接受危險(xiǎn)廢物的情況。信息公開(kāi)便于社會(huì)監(jiān)督，既監(jiān)督企 業(yè)遵守環(huán)保法律，也監(jiān)督環(huán)保部門(mén)工作人員履職盡責(zé)。（張永）

 

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